溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出,2012年要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格改革,推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。此前,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司曾表示,能源資源價(jià)格改革將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況于今年擇機(jī)出臺(tái)。我國(guó)油氣價(jià)格改革目標(biāo)是價(jià)格由市場(chǎng)形成,但二者處于不同階段,目前成品油價(jià)改重在機(jī)制改革,而天然氣價(jià)改則主要是調(diào)整價(jià)格水平,之后才是市場(chǎng)化定價(jià)。
油氣價(jià)改市場(chǎng)化加速
我國(guó)天然氣和成品油定價(jià)機(jī)制改革處于兩個(gè)不同的階段。天然氣價(jià)格目前還沒(méi)有形成像成品油價(jià)格這樣一個(gè)相對(duì)比較明確和固定的調(diào)價(jià)機(jī)制。自現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制實(shí)施以來(lái),我國(guó)分別在2007年11月和2010年6月1日兩次調(diào)整天然氣價(jià)格。從總體上看,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革仍處于政府定價(jià)時(shí)期,重在調(diào)水平、消除矛盾,而非機(jī)制改革。
資源品價(jià)格改革既關(guān)系能源行業(yè),又與民生密不可分,是長(zhǎng)期受到關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)展改革委副主任彭森日前表示,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革將抓緊推出,目前相關(guān)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)了解,本次調(diào)價(jià)細(xì)則中較大改變主要包括兩個(gè)方面。其一是調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的微調(diào),包括時(shí)間周期的縮短,掛靠原油品種的調(diào)節(jié);其二是調(diào)價(jià)操作方式的調(diào)整,由此前發(fā)展改革委規(guī)定最高限價(jià),改為由中立機(jī)構(gòu)發(fā)布,企業(yè)據(jù)此自行調(diào)節(jié)。
發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民也表示,我國(guó)將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,其中包括擇機(jī)實(shí)施成品油價(jià)格改革。我國(guó)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)價(jià)格,價(jià)格由市場(chǎng)形成。目前我國(guó)成品油價(jià)格政策還處于向市場(chǎng)化邁進(jìn)的過(guò)渡階段,既要循序漸進(jìn),又迫于形勢(shì)需要加快改革節(jié)奏。我國(guó)近十幾年的價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整表明,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分在逐漸增多,未來(lái)改革仍會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的大方向。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期。目前全球各區(qū)域天然氣價(jià)格仍處于歷史較低水平,近年內(nèi)氣價(jià)大幅攀升的可能性不大,正是我國(guó)天然氣價(jià)改的較佳時(shí)期。2011年12月26日起,我國(guó)在廣東、廣西兩省(區(qū))開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),備受期待的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革終于破題。
我國(guó)改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的短中期目標(biāo)是:進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理,逐步提高價(jià)格水平,協(xié)調(diào)國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格,理順與可替代能源的關(guān)系,建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制;長(zhǎng)期目標(biāo)是隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立,天然氣出廠價(jià)格最終通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,政府只監(jiān)督管輸費(fèi)和城市配送費(fèi)。
四方面入手完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制
從我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制的變化規(guī)律來(lái)看,市場(chǎng)化程度不斷加強(qiáng)。我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了1983年以前的單一價(jià)格時(shí)期、1983年至1993年的價(jià)格雙軌制時(shí)期和1994年至1995年成品油價(jià)格整頓時(shí)期,成品油價(jià)格逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛,開(kāi)始步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。1998年,成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)初步接軌,2000年成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)入“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段,2001年又做了進(jìn)一步補(bǔ)充完善;2006年開(kāi)始實(shí)施原油成本定價(jià)法;2008年底,推出了成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)3項(xiàng)重大改革;2009年起執(zhí)行新的成品油稅費(fèi)改革方案;2011年8月1日,我國(guó)航空煤油定價(jià)進(jìn)一步向市場(chǎng)化邁進(jìn)。
然而,隨著形勢(shì)的變化,現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制存在的問(wèn)題也逐漸顯露,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是油價(jià)調(diào)整周期長(zhǎng),不到位。2009年至今我國(guó)汽柴油價(jià)格調(diào)整了16次,無(wú)法完全適應(yīng)國(guó)內(nèi)成品油供需的變化和不同地區(qū)的特點(diǎn),而且和國(guó)際價(jià)格相比還有600元/噸的價(jià)差。二是調(diào)整存在時(shí)滯。22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格雖有利于削平價(jià)格波動(dòng),但無(wú)法及時(shí)反映煉油企業(yè)的原油進(jìn)口成本。三是簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)方式誘發(fā)了部分投機(jī)行為。在國(guó)際油價(jià)上行或下行趨勢(shì)較為明朗的情況下,部分社會(huì)企業(yè)通過(guò)囤積等方式牟利。
今年,我國(guó)將繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制,此間參加兩會(huì)的代表委員和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,完善方案宜具有以下四個(gè)特點(diǎn):
1、在市場(chǎng)化進(jìn)程下堅(jiān)持漸進(jìn)式改革方式??刹扇》制贩N逐漸推進(jìn)的方式,航煤的市場(chǎng)化改革已經(jīng)走在前面。由于汽油消費(fèi)以私家車為主,而柴油消費(fèi)多為農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè),消費(fèi)量也較大,因此,下一步改革的品種應(yīng)是先汽油后柴油。調(diào)價(jià)周期和可調(diào)幅度也要調(diào)整。掛鉤的油種也需要進(jìn)行重新調(diào)整。政府逐漸由定價(jià)者向價(jià)格監(jiān)督者過(guò)渡。
2、加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)成品油稅前價(jià)格較低,價(jià)內(nèi)從價(jià)征收帶來(lái)了重復(fù)征稅等問(wèn)題,無(wú)法充分發(fā)揮稅收在平抑油價(jià)波動(dòng)和節(jié)能減排方面的作用。價(jià)外從量征收可以在一定程度上起到自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。
3、取消普遍性價(jià)格補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)目前以價(jià)格調(diào)控和補(bǔ)貼煉油行業(yè)大面積虧損為代價(jià)的普遍性價(jià)格補(bǔ)貼既缺乏針對(duì)性,也不公平,今后應(yīng)減少或取消普遍性的汽油價(jià)格補(bǔ)貼。只對(duì)公益性行業(yè)和需要補(bǔ)貼的困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)高油價(jià),可由各方通過(guò)特別收益金等額外收益設(shè)立穩(wěn)定機(jī)制。
4、價(jià)改應(yīng)考慮社會(huì)效果。在成品油價(jià)格改革中,要充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、社會(huì)和消費(fèi)者的承受能力和國(guó)際油價(jià)水平,需把握好時(shí)機(jī)也需有充分的決心。
天然氣價(jià)改破題 未來(lái)改革將呈四趨勢(shì)
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平與國(guó)外相差較大,有些矛盾較為突出。主要表現(xiàn)在:首先,價(jià)格調(diào)整無(wú)法及時(shí)適應(yīng)供需的變化,我國(guó)近幾次調(diào)價(jià),既不和國(guó)際氣價(jià)走勢(shì)一致,也體現(xiàn)不出供需變化。其次,國(guó)內(nèi)氣價(jià)低于國(guó)際水平,不利于大規(guī)模引進(jìn)。第三,國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅低于其他可替代能源。第四,天然氣價(jià)格體系不盡合理。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2006年我國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó),且進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)。到2011年,我國(guó)天然氣進(jìn)口量達(dá)314億立方米,對(duì)外依存度上升至24%。而國(guó)際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式,使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國(guó)際油價(jià)不斷上漲,形成國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行,造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損,不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口天然氣積極性。另一方面,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求,一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往,天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。
中國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商中國(guó)石油董事長(zhǎng)蔣潔敏表示,目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)僅相當(dāng)于同熱量油價(jià)的30%,與國(guó)際上相比仍有較大差距,應(yīng)該予以理順。
值得欣喜的是,我國(guó)天然氣天然氣價(jià)改已經(jīng)破題。2011年,福建省、浙江金華市和河南省試行城市天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,部分實(shí)現(xiàn)了上下游價(jià)格的傳遞,利于引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi),緩解供氣企業(yè)壓力。此外,自2011年12月26日起,我國(guó)在廣東、廣西兩省(區(qū))開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法,改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià),建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。這也是自2005年末發(fā)展改革委公布天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)后,這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革首次獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示,未來(lái)將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩省(區(qū))天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn),評(píng)估改革措施對(duì)各方面的影響,取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。
總體來(lái)看,未來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格改革將主要呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢(shì):一是以“小步快跑”的方式逐步理順國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG(液化天然氣)價(jià)格的矛盾。二是國(guó)內(nèi)氣價(jià)格結(jié)構(gòu)與國(guó)際漸趨一致。三是天然氣的市場(chǎng)價(jià)格逐步按照競(jìng)爭(zhēng)性替代能源的熱當(dāng)量?jī)r(jià)格來(lái)確定。四是逐步完善天然氣價(jià)改的配套措施。
- 中國(guó)“十二五”多項(xiàng)舉措擴(kuò)大進(jìn)口
- 加拿大政府致力于拓寬木材產(chǎn)品出口市場(chǎng)
- 3月70大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù) 29城市仍上漲
- 我國(guó)最大LNG裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)
- 2012年我國(guó)木材進(jìn)出口態(tài)勢(shì)調(diào)查分析
- 中國(guó)天然氣汽車增速迅猛 十年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)輛發(fā)展
- 中國(guó)燃?xì)獗硎袌?chǎng)容量需求狀況分析
- 存準(zhǔn)率下調(diào)政策難言寬松
- 2012年31省區(qū)GDP目標(biāo)和固定資產(chǎn)投資安排
- 首套房貸利率回歸基準(zhǔn) 月供降低放貸提速
- 四大行率先松綁首套房貸款利率
- 觀察:莆田購(gòu)買力能否消滅眾多商業(yè)地產(chǎn)?
- 警企同行,共筑社會(huì)正氣——曠遠(yuǎn)能源向省公安民警英烈基金會(huì)捐贈(zèng)20萬(wàn)元
- 以服務(wù)固發(fā)展,以責(zé)任鑄未來(lái) —— 曠遠(yuǎn)集團(tuán)蟬聯(lián)2024福建省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)并榮獲省社會(huì)責(zé)任100佳榮譽(yù)稱號(hào)
- 福建曠遠(yuǎn)(集團(tuán))有限公司喜獲“福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”榮譽(yù)
- 福建曠遠(yuǎn)集團(tuán)榮獲“2023年度突出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)企業(yè)特等獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)
- 曠遠(yuǎn)集團(tuán)榮登2023福建省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜